【國企改革樣本⑥】中糧集團(tuán)：建機(jī)制 強(qiáng)執(zhí)行 激活力 深化三項(xiàng)制度改革

來源：中糧集團(tuán)有限公司　時(shí)間：2021-08-10

編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項(xiàng)制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗(yàn)，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報(bào)道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。   

中糧集團(tuán)有限公司（以下簡稱中糧集團(tuán)）是首批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。近年來，中糧集團(tuán)黨組全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)要求，以三項(xiàng)制度改革為抓手，深入推進(jìn)市場化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、任期目標(biāo)責(zé)任制等選人用人“7+1”制度，堅(jiān)持以“市場化、年輕化、能者上、庸者下”為導(dǎo)向，有效激發(fā)干部員工隊(duì)伍活力和企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以高質(zhì)量干部隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，中糧集團(tuán)經(jīng)營業(yè)績逆勢增長，利潤總額首次突破200億元，其中農(nóng)糧核心主業(yè)利潤首次突破100億元，超同期、超歷史、超預(yù)期，實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官。

以選賢任能為方向，“找準(zhǔn)三個(gè)點(diǎn)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)干部能上能下

找準(zhǔn)切入點(diǎn)，全面實(shí)施任期目標(biāo)責(zé)任制。中糧集團(tuán)對(duì)黨組管理的所有領(lǐng)導(dǎo)人員全面實(shí)施任期目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)一簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，立下軍令狀、明確責(zé)權(quán)利，實(shí)行契約化管理，以合同契約的形式把任期目標(biāo)與薪酬激勵(lì)、考評(píng)聘用有效銜接，重構(gòu)各級(jí)干部心理契約，真正樹立起“有為才有位”的鮮明導(dǎo)向。截至5月份，任期目標(biāo)責(zé)任制已覆蓋集團(tuán)全部16家二級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層，三級(jí)以下企業(yè)覆蓋面近80%，“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”已全面推行。

找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，持續(xù)完善干部考核評(píng)價(jià)體系。中糧集團(tuán)探索建立以平時(shí)考核為基礎(chǔ)、年度考核和任期考核為重點(diǎn)、“擔(dān)當(dāng)作為”專項(xiàng)考核為補(bǔ)充的綜合考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用。堅(jiān)持抓兩頭、促中間，對(duì)考核優(yōu)秀的干部在提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮，切實(shí)做到優(yōu)秀者優(yōu)先，對(duì)年度考核不稱職、民主測評(píng)結(jié)果較差、業(yè)績考核不達(dá)標(biāo)（如企業(yè)年度考核低于70分）的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員（含各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員），及時(shí)采取調(diào)整崗位、降職、免職、解聘等方式進(jìn)行處理。2020年以來，對(duì)包含3名二級(jí)單位班子成員在內(nèi)的100余名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行末等調(diào)整和不勝任退出。其中，中糧糖業(yè)嚴(yán)格根據(jù)考核結(jié)果，剛性實(shí)施末位調(diào)整，2020年領(lǐng)導(dǎo)人員免職15人、降職4人、調(diào)整崗位26人，占所有領(lǐng)導(dǎo)人員11%。中糧可口可樂對(duì)核心銷售管理人員實(shí)行季度考核排名淘汰制，排名后5%的給予黃牌警告，累計(jì)2次黃牌警告的調(diào)崗調(diào)薪。

找準(zhǔn)著力點(diǎn)，穩(wěn)步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中糧集團(tuán)堅(jiān)持把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者有效結(jié)合，探索在市場化程度較高的企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，先后對(duì)蒙牛乳業(yè)、中國茶葉、長城酒事業(yè)部、肉食生鮮制品部、中糧飼料、中糧信托等單位總經(jīng)理崗位開展市場化選聘，對(duì)標(biāo)市場制定業(yè)績指標(biāo)，按照市場標(biāo)準(zhǔn)核定薪酬待遇。

以契約意識(shí)為依托，“實(shí)現(xiàn)三個(gè)有”，堅(jiān)定不移推進(jìn)員工能進(jìn)能出

實(shí)施全員勞動(dòng)合同制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出有機(jī)制。中糧集團(tuán)按照分級(jí)管理原則，各單位與全體干部員工簽訂勞動(dòng)合同，以法律形式確定勞動(dòng)關(guān)系，打破“鐵飯碗”，取消“體制內(nèi)”和“體制外”的身份標(biāo)簽。實(shí)施公開透明、平等競爭、擇優(yōu)選用的市場化招聘制度。目前，各級(jí)子企業(yè)公開招聘比例達(dá)到98%以上。

持續(xù)精簡人員機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出有基礎(chǔ)。中糧集團(tuán)精簡總部和各二級(jí)單位本部機(jī)構(gòu)，壓縮職能人員編制，優(yōu)化人員配置。集團(tuán)總部一級(jí)職能部門由12個(gè)壓縮到10個(gè)，二級(jí)部門由59個(gè)壓縮到43個(gè)，總部人員由610人減少到212人，減幅達(dá)65%，各二級(jí)公司職能部門人員減幅達(dá)40%。其中，中糧貿(mào)易按照“品種+區(qū)域”模式理順矩陣式管理架構(gòu)，通過業(yè)務(wù)整合和“去機(jī)關(guān)化”等方式精簡機(jī)構(gòu)，二級(jí)單位由42個(gè)減至29個(gè)。在人員壓減過程中，堅(jiān)持依法合規(guī)，以勞動(dòng)合同為依據(jù)，沒有發(fā)生勞動(dòng)爭議。

實(shí)施員工末位調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出有規(guī)范。中糧集團(tuán)建立了人才盤點(diǎn)機(jī)制，出臺(tái)員工能進(jìn)能出實(shí)施辦法并在各級(jí)子企業(yè)全面推行，明確不能勝任工作、違法違紀(jì)、患病負(fù)傷、到齡退休、辭職等員工退出的5個(gè)渠道，細(xì)化員工退出的19種情形。其中，中糧資本啟動(dòng)“活水計(jì)劃”，大力推動(dòng)人員常態(tài)化流動(dòng)和調(diào)整，旗下各級(jí)子企業(yè)2021年累計(jì)退出低績效人員92人。

以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為手段，“推行四個(gè)化”，堅(jiān)定不移推進(jìn)收入能增能減

嚴(yán)格考核、剛性兌現(xiàn)，推行收入分配市場化。中糧集團(tuán)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)行業(yè)和市場，建立“一崗一薪、易崗易薪”的市場化薪酬體系。在領(lǐng)導(dǎo)人員年薪標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，提高與企業(yè)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤的浮動(dòng)工資比重，薪酬固浮比由6:4調(diào)整為5:5。嚴(yán)格根據(jù)年度業(yè)績結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，如企業(yè)年度考核低于70分，除對(duì)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人員給予調(diào)整崗位、降職、免職或解聘處理外，同時(shí)扣除全體領(lǐng)導(dǎo)班子年度全部績效獎(jiǎng)金，真正做到能增能減。

加強(qiáng)力度、鼓勵(lì)挑戰(zhàn)，推行三年任期常態(tài)化。自2019年起，中糧集團(tuán)在業(yè)務(wù)模式清晰、管控關(guān)系明確、發(fā)展目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性的10家二級(jí)公司探索實(shí)施三年任期激勵(lì)，對(duì)標(biāo)市場設(shè)立挑戰(zhàn)目標(biāo)，三年累計(jì)達(dá)成挑戰(zhàn)目標(biāo)的，按照市場標(biāo)準(zhǔn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行重獎(jiǎng)，最高可達(dá)年度績效獎(jiǎng)金的9倍；未達(dá)成業(yè)績門檻的，實(shí)行末位淘汰，對(duì)于業(yè)績排名后三位的二級(jí)公司，相應(yīng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，將強(qiáng)激勵(lì)與硬約束統(tǒng)一起來。

尊重實(shí)績、激勵(lì)卓越，推行特殊獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化。中糧集團(tuán)堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)并重，以忠良文化為依托，設(shè)立“忠良百戰(zhàn)獎(jiǎng)”和“忠良再讀獎(jiǎng)”，作為中糧集團(tuán)最高榮譽(yù)，分別獎(jiǎng)勵(lì)年度業(yè)績最突出的團(tuán)隊(duì)和作出卓越貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個(gè)人。高度注重評(píng)選機(jī)制科學(xué)性，特別是優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持與外部標(biāo)桿企業(yè)比、與內(nèi)部同級(jí)單位比、與自身歷史成績比，既考慮投資回報(bào)率，也關(guān)注利潤增長率，對(duì)排名靠前的專業(yè)化公司，及時(shí)給予正向激勵(lì)。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，推行激勵(lì)機(jī)制多元化。中糧集團(tuán)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際和企業(yè)條件，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與員工利益有效綁定。探索實(shí)施超額利潤分享機(jī)制，先后有9家子企業(yè)獲得超額利潤分享獎(jiǎng)勵(lì)，有力推動(dòng)集團(tuán)整體經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)翻番。有3家上市公司正在實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)和限制性股票激勵(lì)計(jì)劃，4家子企業(yè)開展員工持股，共涉及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員和骨干員工1500余人，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，有效激發(fā)了團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。其中，中國茶葉通過開展員工持股，盈利能力持續(xù)提升，業(yè)務(wù)增速顯著，營業(yè)收入增長57%，利潤增長超過4倍。